入境时已经做了保关了，为什么还被菲律宾海关扣押

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根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》有关规定，港澳永久性居民包括中国籍和非中国籍。中华人民共和国出入境管理局有关负责人介绍，港澳永久性居民中的非中国籍人员可自愿申办港澳居民来往内地通行证（非中国籍），首次申办通行证，由本人向中华人民共和国出入境管理局委托的香港中旅集团或澳门中国旅行社提交申请；在内地停留期间遇到证件到期、损毁、遗失情况，可以由本人向内地设区的市级以上公安机关出入境管理机构申请换发、补发，也可以办理出境证件出境后向香港中旅集团、澳门中国旅行社申请换发、补发。持证人在证件5年有效期内可以多次来往内地，每次停留不超过90日。根据2017年公安部关于对入境外国人留存指纹等生物信息公告的有关规定，持证人在口岸履行指纹采集等手续后，可以经快捷通道通关。持证人不得持该证在内地工作、学习或者从事新闻采访等活动，若确需进行上述活动的，应向外交部驻香港、澳门特派员公署或内地公安机关出入境管理机构依法依规申请办理签证或者停留居留证件。《入境时已经做了保关了，为什么还被菲律宾海关扣押》